《设备优惠目录》的实施有什么背景和依据？根据2008年1月1日实施的《企业所得税法》，企业购买环境保护专用设备的投资额，可以按照一定比例实施税额抵免。国务院施行的《企业所得税法实行条例》中更进一步具体，企业购买并实际用于列为《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》范围内的环境保护专用设备的，该专用设备投资额的10％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年严重不足抵免的，可以在后5个纳税年度中结转抵免。根据这些法律规定，2008年，财政部联合实施《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年）》，实行后对企业环保设备投资充分发挥了大力促进作用。

但是，随着环保形势的大大发展，该目录无法几乎符合实际必须。回应，环境保护部倒数五年积极开展了专项基础研究工作，从污染管理涉及领域研究明确提出了建议划入优惠目录的设备，并仍然大力推展财政部联合修改该优惠目录。经过财政、税务、环保、发改等部门共同努力，修改构成了此次公布实行的《设备优惠目录》。《设备优惠目录》有何最重要意义？《设备优惠目录》是财税、环保等部门牵头制订的一项最重要政策，不利于引领企业增强污染管理投资、实行绿色生产、担负起环境保护主体责任，也不利于鼓舞环保产业发展，造就绿色技术创新，对打下污染防治攻坚战、增进环境质量提高也将充分发挥大力的确保和促进作用。

今年，党的十九大报告专章部署减缓生态文明体制改革，建设美丽中国，具体了前进绿色发展，着力解决问题引人注目环境问题等重点任务。刚开会的中央经济工作会议也特别强调，今后3年要打好污染防治攻坚战，要使主要污染物废气总量大幅度增加，生态环境质量总体提高。近年来，国家制订的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《十三五生态环境保护规划》，都明确提出了环境提高的明确指标。

要在十三五期间打好污染防治攻坚战，构建上述环境质量提高目标，引领和规范企业增大环保投放是必不可少的。因此，除了增强法律等软约束之外，税收等经济政策的软鼓舞也十分最重要，可以获释具体的政策信号、引领平稳的市场预期，让环保投放大、管理效益好的企业有取得感觉，提高其竞争力。正是由于税收政策具备独有的市场引领起到，国家有关政策法规也对绿色税收明确提出了明确拒绝。

例如，2015年1月1日起实行的《环境保护法》第二十一条专门规定：国家采行财政、税收、价格、政府订购等方面的政策和措施，希望和反对环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。《十三五生态环境保护规划》规定：实施环境保护、生态建设、新的能源开发利用的税收优惠政策。

《设备优惠目录》的实行，将切实落实这些规定精神，也将为更进一步完备绿色税收政策获取实践经验。《设备优惠目录》的主要内容和特点是什么？《设备优惠目录》共计包括水污染防治设备、大气污染防治设备、土壤污染防治设备、固体废物处理设备、环境监测专用仪器仪表、噪声与振动掌控六大类24项设备。与2008年公布的优惠目录比起，《设备优惠目录》具备以下特点和亮点：一是更为侧重必要服务于环境污染管理市场需求。

根据《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《十三五生态环境保护规划》具体的管理任务，针对性减少了涉及设备。例如，在土壤污染管理方面，专门追加土壤污染防治设备大类；在大气污染防治领域，追加了挥发性有机物（VOCs）管理、选择性催化剂还原成（SCR）脱硝设备、an逃离现场激光在线分析仪等设备。二是更为侧重扩展鼓舞政策的覆盖面。

《设备优惠目录》侧重向现有鼓舞政策仍未反对的领域必要弯曲，着力补短板，以引领更加多领域的企业强化环保投资。例如，钢铁、水泥等非电行业烟尘处置是大气污染管理的最重要领域，但是适当的鼓舞政策较较少。

《设备优惠目录》涵括了该领域，非电行业的企业购买并实际用于袋式除尘器、电袋填充除尘器等设备，可以享用税收优惠。三是侧重增进建构市场导向的绿色技术创新体系。一方面，《设备优惠目录》划入的设备更为引人注目技术先进性，对于已广泛应用、不具备技术先进性的设备仍然划入。另一方面，侧重先进性与前瞻性，对各项设备都设置较高的指标拒绝，不利于鼓舞环保企业减缓技术研发和市场应用于的步伐。

预期《设备优惠目录》将获得哪些效益？在环境效益方面，随着税收政策的引领和刺激作用大大突显，预期将有更加多企业购买并实际用于《设备优惠目录》中的各项设备，从而必要提高环境治理效益，同时也将造就环保产业尤其是环保设备制造业的发展。在经济效益方面，据测算，《设备优惠目录》包括的24项设备，年产值近300亿元。若购买这些设备的企业皆取得企业所得税的10%抵免优惠，全国每年减低企业开销最低平均30亿元。根据税务机关的经验，由于政策实行中，不回避一些企业因未及时申报等原因没享用税收优惠，实际税收抵免额度将高于30亿元，但是仍将大幅度降低企业开销。

环保部将如何推展《设备优惠目录》的实行？环境保护部将大力的组织实施《设备优惠目录》。一方面，将推展和指导地方环保部门，向企业普遍宣传《设备优惠目录》，让不愿强化环保投资、希望管理污染的企业依法享用税收优惠，提高竞争力。

另一方面，将指导地方环保部门，因应税务机关实行好《设备优惠目录》。税务机关在继续执行该项优惠政策过程中，如果无法判断某项环保专用设备否合乎《设备优惠目录》涉及技术指标的，可以呈交环保部门委托专业机构开具技术鉴定意见，环保部门将不予大力因应。

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